在公路工程建设中，分包与转包是常见的工程实施方式，但它们之间存在着显著的差异，并且受到不同的法规约束。明确分包单位的资质要求以及转包行为的界定，对于确保工程质量、维护市场秩序具有重要意义。

1.分包单位资质要求

公路工程分包单位的资质要求主要包括以下几个方面：

1. 法人资格：分包单位应具有经依法登记的法人资格，这是参与市场经营活动的基本条件。

2. 类似工程经验：分包单位应具备从事类似工程的管理与技术人员，他们的经验对于确保工程质量和效率至关重要。

3. 施工设备和辅助设施：分包单位需拥有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备和辅助设施，这是完成工程任务的物质基础。

4. 专业资质：对于设有资质要求的单位工程，分包单位应当具备国家规定的相应专业承包资质条件。这是确保分包单位具备相应技术和管理能力的重要标准。

此外，分包单位还需遵守相关法律法规，不得将承接的分包工程再进行分包或转包，但可将劳务作业分包给具有施工劳务资质的劳务合作企业。

2.转包行为的界定

转包行为在公路工程建设中是严格禁止的。转包通常指承包人在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。具体来说，转包行为具有以下特征：

1. 合同主体变更：承包合同的主体实际上已变更，原承包人退出合同关系，新的承包人成为合同的另一方当事人。

2. 不履行合同义务：转包人不履行建设工程合同全部义务，包括施工、管理、技术指导等经济责任。他们将合同权利与义务全部转让给转承包人。

3. 连带责任：转包人对转承包人的履行行为通常承担连带责任，尽管转承包人可能对原合同发包人直接承担责任。

根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定，转包行为是严格禁止的。这是因为转包容易导致工程质量下降、市场秩序混乱以及潜在的法律纠纷。

在实际操作中，应严格区分分包与转包行为，确保工程建设的合法性和合规性。对于分包单位的选择，应严格按照资质要求进行筛选；对于转包行为，应坚决予以打击和制止。这样才能保障公路工程建设的质量和安全，维护市场的公平竞争环境。

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